2023年，在市委、市政府的坚强领导下，市中区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，笃学践行习近平法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，全区法治政府建设各项工作取得新成效，成功创建为首批全省法治政府建设示范区。现将有关情况报告如下。
一、2023年工作主要举措及成效
（一）强化思想政治引领，统筹推进法治政府建设。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，将习近平法治思想作为干部教育培训重要内容，纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习，有效提升领导干部法治思维和法治素养。各级各部门组织学习《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等权威辅助读物，深刻领会关于坚持全面依法治国、扎实推进依法行政相关要求。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，紧密结合党委、政府中心工作宣传法律法规，依托“微甜城”微信公众号、“中区融媒”APP等宣传平台持续开展宣传活动，深入机关、学校、社区、乡村、寺庙等开展“法律七进”活动170余场次。白马镇朝天门社区、凌家镇酒房沟村成功创建第九批“全国民主法治示范村（社区）”，城西街道公园街社区成功创建第二批省级“民主法治示范村（社区）”。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，组织区政府部门和镇（街道）开展述法工作。自觉接受社会监督，规范法治政府建设年报工作，38个区级部门（单位）实现按期规范集中公开。
（二）持续优化政府职能，全力构建法治化营商环境。打造“互联网+中介超市”新模式，实现“交易不见面、过程全留痕”。梳理《市中区区级行政审批中介服务事项清单（2022年版）》，对58项行政审批中介服务事项进行全面规范，实现“清单之外无中介”。扎实推进“一网通办”能力巩固提升，1200余项政务服务事项入驻政务服务大厅（含分中心），认领发布率100%，实现网上可办率91.66%，全程网办率88.94%，政务服务时限压缩87.19%，全区“一网通办”进入全市第一方阵。推动惠企专窗建设，落实专人专办，为企业提供政策咨询、引办服务41次，汇聚惠企政策47项。积极探索行政许可事项实行告知承诺制的可行性，服务质效和群众满意度不断提升。开通“绿色通道”“延时服务”，为特殊群体特事特办，解群众燃眉之急。打造“1+12+3+128”区域内站点全覆盖政务服务体系，创新“1224”模式，梳理第一批四张清单共计182项，打通服务群众“最后一米”。创新现场踏勘“绿色”改革，在全市率先开展“线上”踏勘服务模式，推出第一批7项试点改革事项，有效扭转传统现场踏勘办结时间“拖迟久”、踏勘地址“散偏远”、投入成本“多重高”等现象。打破区域壁垒，与重庆市大足区建立市场监管联合执法及突发事件协作处置机制。携手自贡市大安区打造税费争议化解共同体，助推内自同城化发展。
（三）健全依法行政制度，以良法促发展保善治。不断完善规范性文件审查工作机制，把提升行政规范性文件管理质效作为优化营商环境、提高政府依法行政水平和推进法治政府建设的有效途径，2023年审查拟制定的规范性文件5件次，提出意见31条；审查重大行政决策65件次，提出意见215条；审查行政协议58件次，提出意见155条。常态化落实规范性文件“每年清理一次”工作机制，清理失效文件4件，开展与“放管服”改革不相适应的行政规范性文件清理工作，未发现相关文件。截至目前，市中区现行有效的行政规范性文件共11件。
（四）规范决策程序制度，增强行政决策公信力执行力。坚决贯彻落实《四川省重大行政决策程序规定》要求，严格履行重大行政决策合法性审查程序，开展区政府常务会议议题合法性审查48件，政府合同审查70件次。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，增强决策的透明度和公众参与度，确保决策的科学性、民主性和可行性。区政府常务会议审议重大行政决策事项92项，做到应审必审、依法合规。
（五）构建高效执法体系，推进严格规范公正文明执法。持续推进“人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改”活动，对11个区级行政执法部门进行行政执法监督交叉检查，不断提升人民群众法治获得感。高位推进道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，共收集问题线索10个，整改10个。督促各部门全面落实行政执法“三项制度”，实现执法信息公开透明、执法全过程可追溯管理、执法决定合法有效。完善包容审慎监管体系，全面推行“一目录、五清单”（分类检查目录和“不予、免予、减轻、从轻、从重”处罚五张清单），精准高效监管执法。持续加强安全生产、食品药品药械安全、特种设备安全等关系群众切身利益的重点领域执法，有力保障人民群众生命健康安全。组织24个单位286名执法人员参加专业法律知识考试，“以考促学”推动执法能力不断提升。
（六）完善突发事件应对体系，防范化解社会矛盾纠纷。加快推进突发事件行政手段应用制度化规范化，制定《市中区多灾种叠加应急预案（试行）》，修订完善4部专项应急预案。推动完善调解、仲裁、信访、行政复议等社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。充分发挥人民调解员“第一道防线”作用，成立市中区诉前纠纷人民调解委员会，全年开展矛盾纠纷排查6000余次，化解矛盾纠纷1168件，化解成功率99%，涉及金额500余万元。切实保障经济困难群众和特殊案件当事人法律服务需求，受理法律援助案件1012件，办结1030件，为群众挽回经济损失260.12万元，其中为农民工讨薪挽损152.3万元。
（七）落实行政权力监督，促进行政权力规范透明运行。主动接受人大政协监督，办理区人大代表建议51件、政协委员提案71件，办结率、反馈率及满意率均达100%。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率达100%。扎实做好行政复议与应诉工作，全年办理行政复议案件27件（新收行政复议申请24件，2022年结转案件3件），已审结24件，其中撤销原行政行为并责令重作6件，确认违法并责令重作1件，因申请人主动申请撤回行政复议申请而行政复议终止17件，调解和解结案率达70.8%。市、区两级法院审理的以区政府、区级部门或镇（街道）为被告的行政诉讼案件58件（含上期转结4件），已审结44件，败诉8件。其中，以区政府为被告的案件16件，已审结16件，区政府胜诉16件；以区级部门、镇（街道）为被告的44件案件，已审结28件，败诉8件。加强审计监督，全年开展审计项目27项，提出审计建议136条。
二、存在的问题
一是严格公正文明执法还有差距，行政执法行为还存在未严格落实行政执法“三项制度”，行政处罚存在执法主体不适格、程序违法、处罚依据失效等问题。二是基层法治力量有待充实，镇（街道）法制机构不够完善，人才配备不足，机构设置、人员配备与其承担的工作职责和任务目标还有不相适应的情况。三是政府法律顾问作用发挥不够，法律顾问管理中存在法律顾问服务质量不高、聘请单位对法律顾问的考核、监管不实等问题。
三、2024年工作打算
（一）持续强化党对法治政府建设的领导。持续把学习贯彻党的二十大精神纳入各级各部门（单位）学习计划，笃学践行习近平法治思想，切实将学习成效转化为建设法治政府的生动实践。全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责工作制度，切实提高“关键少数”法治理念。
（二）推动法治政府建设重点任务有效落实。加大行政执法监督力度，持续推进严格规范公正文明执法。开展行政复议、诉源治理，从源头上防范违法行政行为，推动行政争议实质性化解。加强基层法治机构和法治队伍建设，推进法治建设向基层延伸，充实提升镇街一线执法力量，提升基层法治建设和依法治理水平。
（三）持续加强法治工作队伍建设。严格落实政府常务会议会前学法、公务员学法用法、领导干部任前法律知识测试等制度。建强执法人才队伍，采取集中培训与自主学习、线上+线下学习、理论+实例学习等多种方式，加强对行政执法人员的学习培训。
2023年，在市委、市政府的坚强领导下，市中区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，笃学践行习近平法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，全区法治政府建设各项工作取得新成效，成功创建为首批全省法治政府建设示范区。现将有关情况报告如下。
一、2023年工作主要举措及成效
（一）强化思想政治引领，统筹推进法治政府建设。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，将习近平法治思想作为干部教育培训重要内容，纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习，有效提升领导干部法治思维和法治素养。各级各部门组织学习《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等权威辅助读物，深刻领会关于坚持全面依法治国、扎实推进依法行政相关要求。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，紧密结合党委、政府中心工作宣传法律法规，依托“微甜城”微信公众号、“中区融媒”APP等宣传平台持续开展宣传活动，深入机关、学校、社区、乡村、寺庙等开展“法律七进”活动170余场次。白马镇朝天门社区、凌家镇酒房沟村成功创建第九批“全国民主法治示范村（社区）”，城西街道公园街社区成功创建第二批省级“民主法治示范村（社区）”。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，组织区政府部门和镇（街道）开展述法工作。自觉接受社会监督，规范法治政府建设年报工作，38个区级部门（单位）实现按期规范集中公开。
（二）持续优化政府职能，全力构建法治化营商环境。打造“互联网+中介超市”新模式，实现“交易不见面、过程全留痕”。梳理《市中区区级行政审批中介服务事项清单（2022年版）》，对58项行政审批中介服务事项进行全面规范，实现“清单之外无中介”。扎实推进“一网通办”能力巩固提升，1200余项政务服务事项入驻政务服务大厅（含分中心），认领发布率100%，实现网上可办率91.66%，全程网办率88.94%，政务服务时限压缩87.19%，全区“一网通办”进入全市第一方阵。推动惠企专窗建设，落实专人专办，为企业提供政策咨询、引办服务41次，汇聚惠企政策47项。积极探索行政许可事项实行告知承诺制的可行性，服务质效和群众满意度不断提升。开通“绿色通道”“延时服务”，为特殊群体特事特办，解群众燃眉之急。打造“1+12+3+128”区域内站点全覆盖政务服务体系，创新“1224”模式，梳理第一批四张清单共计182项，打通服务群众“最后一米”。创新现场踏勘“绿色”改革，在全市率先开展“线上”踏勘服务模式，推出第一批7项试点改革事项，有效扭转传统现场踏勘办结时间“拖迟久”、踏勘地址“散偏远”、投入成本“多重高”等现象。打破区域壁垒，与重庆市大足区建立市场监管联合执法及突发事件协作处置机制。携手自贡市大安区打造税费争议化解共同体，助推内自同城化发展。
（三）健全依法行政制度，以良法促发展保善治。不断完善规范性文件审查工作机制，把提升行政规范性文件管理质效作为优化营商环境、提高政府依法行政水平和推进法治政府建设的有效途径，2023年审查拟制定的规范性文件5件次，提出意见31条；审查重大行政决策65件次，提出意见215条；审查行政协议58件次，提出意见155条。常态化落实规范性文件“每年清理一次”工作机制，清理失效文件4件，开展与“放管服”改革不相适应的行政规范性文件清理工作，未发现相关文件。截至目前，市中区现行有效的行政规范性文件共11件。
（四）规范决策程序制度，增强行政决策公信力执行力。坚决贯彻落实《四川省重大行政决策程序规定》要求，严格履行重大行政决策合法性审查程序，开展区政府常务会议议题合法性审查48件，政府合同审查70件次。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，增强决策的透明度和公众参与度，确保决策的科学性、民主性和可行性。区政府常务会议审议重大行政决策事项92项，做到应审必审、依法合规。
（五）构建高效执法体系，推进严格规范公正文明执法。持续推进“人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改”活动，对11个区级行政执法部门进行行政执法监督交叉检查，不断提升人民群众法治获得感。高位推进道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，共收集问题线索10个，整改10个。督促各部门全面落实行政执法“三项制度”，实现执法信息公开透明、执法全过程可追溯管理、执法决定合法有效。完善包容审慎监管体系，全面推行“一目录、五清单”（分类检查目录和“不予、免予、减轻、从轻、从重”处罚五张清单），精准高效监管执法。持续加强安全生产、食品药品药械安全、特种设备安全等关系群众切身利益的重点领域执法，有力保障人民群众生命健康安全。组织24个单位286名执法人员参加专业法律知识考试，“以考促学”推动执法能力不断提升。
（六）完善突发事件应对体系，防范化解社会矛盾纠纷。加快推进突发事件行政手段应用制度化规范化，制定《市中区多灾种叠加应急预案（试行）》，修订完善4部专项应急预案。推动完善调解、仲裁、信访、行政复议等社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。充分发挥人民调解员“第一道防线”作用，成立市中区诉前纠纷人民调解委员会，全年开展矛盾纠纷排查6000余次，化解矛盾纠纷1168件，化解成功率99%，涉及金额500余万元。切实保障经济困难群众和特殊案件当事人法律服务需求，受理法律援助案件1012件，办结1030件，为群众挽回经济损失260.12万元，其中为农民工讨薪挽损152.3万元。
（七）落实行政权力监督，促进行政权力规范透明运行。主动接受人大政协监督，办理区人大代表建议51件、政协委员提案71件，办结率、反馈率及满意率均达100%。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率达100%。扎实做好行政复议与应诉工作，全年办理行政复议案件27件（新收行政复议申请24件，2022年结转案件3件），已审结24件，其中撤销原行政行为并责令重作6件，确认违法并责令重作1件，因申请人主动申请撤回行政复议申请而行政复议终止17件，调解和解结案率达70.8%。市、区两级法院审理的以区政府、区级部门或镇（街道）为被告的行政诉讼案件58件（含上期转结4件），已审结44件，败诉8件。其中，以区政府为被告的案件16件，已审结16件，区政府胜诉16件；以区级部门、镇（街道）为被告的44件案件，已审结28件，败诉8件。加强审计监督，全年开展审计项目27项，提出审计建议136条。
二、存在的问题
一是严格公正文明执法还有差距，行政执法行为还存在未严格落实行政执法“三项制度”，行政处罚存在执法主体不适格、程序违法、处罚依据失效等问题。二是基层法治力量有待充实，镇（街道）法制机构不够完善，人才配备不足，机构设置、人员配备与其承担的工作职责和任务目标还有不相适应的情况。三是政府法律顾问作用发挥不够，法律顾问管理中存在法律顾问服务质量不高、聘请单位对法律顾问的考核、监管不实等问题。
三、2024年工作打算
（一）持续强化党对法治政府建设的领导。持续把学习贯彻党的二十大精神纳入各级各部门（单位）学习计划，笃学践行习近平法治思想，切实将学习成效转化为建设法治政府的生动实践。全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责工作制度，切实提高“关键少数”法治理念。
（二）推动法治政府建设重点任务有效落实。加大行政执法监督力度，持续推进严格规范公正文明执法。开展行政复议、诉源治理，从源头上防范违法行政行为，推动行政争议实质性化解。加强基层法治机构和法治队伍建设，推进法治建设向基层延伸，充实提升镇街一线执法力量，提升基层法治建设和依法治理水平。
（三）持续加强法治工作队伍建设。严格落实政府常务会议会前学法、公务员学法用法、领导干部任前法律知识测试等制度。建强执法人才队伍，采取集中培训与自主学习、线上+线下学习、理论+实例学习等多种方式，加强对行政执法人员的学习培训。
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