2022年，在市委、市政府的坚强领导下，市中区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，细化举措、突出重点、夯实责任，扎实推动法治政府建设取得新成效，现将全区法治政府建设情况报告如下。
一、2022年主要工作举措及成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和头等大事，深学笃用习近平法治思想，持续推进法治建设“一规划两纲要”落地见效。通过专题学习会、党员大会、干部职工会等形式，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记来川视察重要指示精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的重大意义、丰富内涵和精神实质。依托中青班、科干班、学法考法平台等加强法治思想教育，组织科级党政领导干部参加政治理论水平测试200余人次，推动“以考促学”，倒逼干部真学、真懂、真用。
（二）严格执行重大行政决策法定程序。健全完善“三重一大”决策机制，深入落实重大行政决策集体讨论程序规定，制定《内江市市中区人民政府工作规则》《内江市市中区人民政府常务会议议事决策规则》《内江市市中区人民政府常务会议“三重一大”决策事项清单》。区政府常务会议审议重大行政决策事项77项，做到应审必审、依法合规。发挥合法性审查工作保障政府依法决策的重要作用，审查重大行政决策、规范性文件3件。
（三）强化行政规范性文件监督管理。开展涉及阻碍环保执法、影响公平竞争市场环境等方面行政规范性文件清理工作，未发现相关文件。把提升行政规范性文件管理质效作为优化营商环境、提高政府依法行政水平和推进法治政府建设的有效途径，制发行政规范性文件2件，废止1件，均向区人大备案。截至目前，市中区现行有效的行政规范性文件共14件。
（四）严格规范公正文明执法。持续深化城市管理和综合行政执法改革，将12项行政处罚纳入集中行使处罚权力清单，截至目前，集中行使处罚权共852项。推动社会治理和服务重心向基层下移，将第二批16项行政处罚权移交镇（街道）。结合党委、政府中心工作宣传法律法规，开展“法律七进”活动181场。组织全区执法人员参加行政执法能力提升线上测试，24个单位546人参考。持续推进“人民最不满意行政执法突出问题整改”活动，对11个区级行政执法部门进行行政执法监督交叉检查。
（五）依法化解矛盾解决争议。探索应用“诉前调解+司法确认”模式，开展诉前调解案件800余件，司法确认案件60件。开展涉民营企业矛盾纠纷排查2次，化解涉民营企业矛盾纠纷1起。开展矛盾纠纷排查6000余次，化解矛盾纠纷1324件，化解成功率99%，涉及金额1300余万元。受理法律援助民事案件145件，办结128件，为群众挽回各项经济损失496.86万元，其中为农民工追讨欠薪210.95万元。办理行政复议案件18件（新收申请16件、2021年结转案件2件），已审结18件（2022年审结15件、2023年1月审结3件），其中维持1件，驳回申请2件，因申请人主动撤回申请而终止9件，责令履行法定职责3件，撤销原行政行为并责令重作3件，向区级相关单位发出行政复议建议书2份。市、区两级法院审理的以区政府、区级部门或镇（街道）为被告的行政诉讼案件47件，其中以区政府为被告或被上诉人的案件11件，已审结9件，胜诉9件；以区级部门、镇（街道）为被告或被上诉人的36件案件，已审结34件，胜诉31件。
（六）不断优化法治营商环境。常态化推进扫黑除恶专项斗争，集中打掉一批违规执业、垄断经营、欺行霸市等违法犯罪行为。将256项行为纳入行政处罚“三张清单”（《不予处罚清单》《减轻处罚清单》《从轻处罚清单》），对除涉及人身、公共安全等触碰安全底线领域外的新技术、新产业领域和一般投资经营行为，慎重采用强制措施。在审查起诉环节积极适用认罪认罚从宽制度，依法对4名企业负责人作出不起诉决定。侦破拒不支付劳动报酬刑事案件3件，为300名农民工追回被拖欠工资200余万元，有力保障“四方块”棚户区改造、麻柳坝大桥等重大工程项目建设。
（七）加快数字法治政府建设。扎实推进“一网通办”集中攻坚行动，1200余项服务事项入驻便民服务大厅，实现网上可办率100%，全程网办率99.33%，政务服务时限压缩83.9%，“一网通办”工作走在全市前列。大力推广“营商通”APP掌上服务，采取“先行发照、承诺后补”方式，累计办理营业执照50余件；开通“川渝登记档案智慧查询”，实现群众“零接触”查询、打印、下载企业电子档案，累计查询100余份；打通“个转企”系统升级渠道，累计办结40余户。全面推行四川省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管平台，实现“进一次门、查多项事”，有效避免多个部门、多个专业、多项检查、多次实施。
（八）压实法治政府建设主体责任。制定《内江市市中区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《内江市市中区2022年度法治政府建设重点工作安排》，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，组织区政府部门和镇（街道）开展述法工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率100%。启动争创全国、全省法治政府建设示范区活动，制定《内江市市中区创建全国、全省法治政府建设示范区实施方案》，细化法治指标体系任务清单，以创带干、以创带建，推动法治政府建设再上新台阶。
二、存在的问题
一是习近平法治思想学习宣传还不够系统深入，领导干部学习表率作用发挥不明显，学用结合仍有差距。二是严格规范公正文明执法还有不足，表现在执法队伍水平还不够高、执法作风不扎实、群众观念还有待加强等方面。三是法治工作队伍力量还需加强，存在人员配备不规范、缺乏高素质专业性人才等现象，在满足人民群众增长的法律服务需求方面力量有限。
三、2023年工作打算
（一）深化行政执法体制机制建设。一是加强规范性文件审查，充分发挥政府法律顾问作用，强化政府法律事务工作，从源头上保证行政决策合法性。二是加强行政执法监督，严格落实行政执法“三个办法”。三是全面梳理拟实行告知承诺制的证明事项，加强事中事后核查、强化告知承诺制风险防范措施。
（二）做好行政复议和应诉工作。一是深化行政复议与应诉工作规范化建设，加强行政复议与应诉干部队伍建设，提升复议与应诉人员能力水平。二是优化办案流程，切实提高行政复议应诉办案质量。三是完善多元纠纷解决机制，加强行政复议调解和解工作，调判结合实质性化解行政争议。
（三）严格规范公正文明执法。一是持续加大安全生产、食品药品药械安全、环境保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度和执法监管力度。二是严格执行行政执法“三项制度”，落实行政处罚、行政许可裁量权制度，规范行政执法行为，扎实做好执法人员业务培训工作，特别是行刑衔接证据收集、固化、保全等方面培训。三是持续用好一体化平台，规范、公开、透明行使行政执法权。
（四）全力冲刺全国、全省法治政府建设示范区创建。一是坚持党建引领，建立健全区委常委会、区政府常务会定期听取创建工作汇报工作机制，及时研究解决示范创建工作重大问题。二是强化督导考评，建立日常督导和专项督查机制，对示范创建工作开展专项督查。三是强化保障支持，加大法治政府建设示范区创建支持力度，力争与四川大学政府法治研究中心建立战略合作伙伴关系，为创建全国、全省法治政府建设示范区提供坚实保障。
2022年，在市委、市政府的坚强领导下，市中区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，细化举措、突出重点、夯实责任，扎实推动法治政府建设取得新成效，现将全区法治政府建设情况报告如下。
一、2022年主要工作举措及成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和头等大事，深学笃用习近平法治思想，持续推进法治建设“一规划两纲要”落地见效。通过专题学习会、党员大会、干部职工会等形式，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记来川视察重要指示精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的重大意义、丰富内涵和精神实质。依托中青班、科干班、学法考法平台等加强法治思想教育，组织科级党政领导干部参加政治理论水平测试200余人次，推动“以考促学”，倒逼干部真学、真懂、真用。
（二）严格执行重大行政决策法定程序。健全完善“三重一大”决策机制，深入落实重大行政决策集体讨论程序规定，制定《内江市市中区人民政府工作规则》《内江市市中区人民政府常务会议议事决策规则》《内江市市中区人民政府常务会议“三重一大”决策事项清单》。区政府常务会议审议重大行政决策事项77项，做到应审必审、依法合规。发挥合法性审查工作保障政府依法决策的重要作用，审查重大行政决策、规范性文件3件。
（三）强化行政规范性文件监督管理。开展涉及阻碍环保执法、影响公平竞争市场环境等方面行政规范性文件清理工作，未发现相关文件。把提升行政规范性文件管理质效作为优化营商环境、提高政府依法行政水平和推进法治政府建设的有效途径，制发行政规范性文件2件，废止1件，均向区人大备案。截至目前，市中区现行有效的行政规范性文件共14件。
（四）严格规范公正文明执法。持续深化城市管理和综合行政执法改革，将12项行政处罚纳入集中行使处罚权力清单，截至目前，集中行使处罚权共852项。推动社会治理和服务重心向基层下移，将第二批16项行政处罚权移交镇（街道）。结合党委、政府中心工作宣传法律法规，开展“法律七进”活动181场。组织全区执法人员参加行政执法能力提升线上测试，24个单位546人参考。持续推进“人民最不满意行政执法突出问题整改”活动，对11个区级行政执法部门进行行政执法监督交叉检查。
（五）依法化解矛盾解决争议。探索应用“诉前调解+司法确认”模式，开展诉前调解案件800余件，司法确认案件60件。开展涉民营企业矛盾纠纷排查2次，化解涉民营企业矛盾纠纷1起。开展矛盾纠纷排查6000余次，化解矛盾纠纷1324件，化解成功率99%，涉及金额1300余万元。受理法律援助民事案件145件，办结128件，为群众挽回各项经济损失496.86万元，其中为农民工追讨欠薪210.95万元。办理行政复议案件18件（新收申请16件、2021年结转案件2件），已审结18件（2022年审结15件、2023年1月审结3件），其中维持1件，驳回申请2件，因申请人主动撤回申请而终止9件，责令履行法定职责3件，撤销原行政行为并责令重作3件，向区级相关单位发出行政复议建议书2份。市、区两级法院审理的以区政府、区级部门或镇（街道）为被告的行政诉讼案件47件，其中以区政府为被告或被上诉人的案件11件，已审结9件，胜诉9件；以区级部门、镇（街道）为被告或被上诉人的36件案件，已审结34件，胜诉31件。
（六）不断优化法治营商环境。常态化推进扫黑除恶专项斗争，集中打掉一批违规执业、垄断经营、欺行霸市等违法犯罪行为。将256项行为纳入行政处罚“三张清单”（《不予处罚清单》《减轻处罚清单》《从轻处罚清单》），对除涉及人身、公共安全等触碰安全底线领域外的新技术、新产业领域和一般投资经营行为，慎重采用强制措施。在审查起诉环节积极适用认罪认罚从宽制度，依法对4名企业负责人作出不起诉决定。侦破拒不支付劳动报酬刑事案件3件，为300名农民工追回被拖欠工资200余万元，有力保障“四方块”棚户区改造、麻柳坝大桥等重大工程项目建设。
（七）加快数字法治政府建设。扎实推进“一网通办”集中攻坚行动，1200余项服务事项入驻便民服务大厅，实现网上可办率100%，全程网办率99.33%，政务服务时限压缩83.9%，“一网通办”工作走在全市前列。大力推广“营商通”APP掌上服务，采取“先行发照、承诺后补”方式，累计办理营业执照50余件；开通“川渝登记档案智慧查询”，实现群众“零接触”查询、打印、下载企业电子档案，累计查询100余份；打通“个转企”系统升级渠道，累计办结40余户。全面推行四川省市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管平台，实现“进一次门、查多项事”，有效避免多个部门、多个专业、多项检查、多次实施。
（八）压实法治政府建设主体责任。制定《内江市市中区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《内江市市中区2022年度法治政府建设重点工作安排》，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，组织区政府部门和镇（街道）开展述法工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭应诉率100%。启动争创全国、全省法治政府建设示范区活动，制定《内江市市中区创建全国、全省法治政府建设示范区实施方案》，细化法治指标体系任务清单，以创带干、以创带建，推动法治政府建设再上新台阶。
二、存在的问题
一是习近平法治思想学习宣传还不够系统深入，领导干部学习表率作用发挥不明显，学用结合仍有差距。二是严格规范公正文明执法还有不足，表现在执法队伍水平还不够高、执法作风不扎实、群众观念还有待加强等方面。三是法治工作队伍力量还需加强，存在人员配备不规范、缺乏高素质专业性人才等现象，在满足人民群众增长的法律服务需求方面力量有限。
三、2023年工作打算
（一）深化行政执法体制机制建设。一是加强规范性文件审查，充分发挥政府法律顾问作用，强化政府法律事务工作，从源头上保证行政决策合法性。二是加强行政执法监督，严格落实行政执法“三个办法”。三是全面梳理拟实行告知承诺制的证明事项，加强事中事后核查、强化告知承诺制风险防范措施。
（二）做好行政复议和应诉工作。一是深化行政复议与应诉工作规范化建设，加强行政复议与应诉干部队伍建设，提升复议与应诉人员能力水平。二是优化办案流程，切实提高行政复议应诉办案质量。三是完善多元纠纷解决机制，加强行政复议调解和解工作，调判结合实质性化解行政争议。
（三）严格规范公正文明执法。一是持续加大安全生产、食品药品药械安全、环境保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度和执法监管力度。二是严格执行行政执法“三项制度”，落实行政处罚、行政许可裁量权制度，规范行政执法行为，扎实做好执法人员业务培训工作，特别是行刑衔接证据收集、固化、保全等方面培训。三是持续用好一体化平台，规范、公开、透明行使行政执法权。
（四）全力冲刺全国、全省法治政府建设示范区创建。一是坚持党建引领，建立健全区委常委会、区政府常务会定期听取创建工作汇报工作机制，及时研究解决示范创建工作重大问题。二是强化督导考评，建立日常督导和专项督查机制，对示范创建工作开展专项督查。三是强化保障支持，加大法治政府建设示范区创建支持力度，力争与四川大学政府法治研究中心建立战略合作伙伴关系，为创建全国、全省法治政府建设示范区提供坚实保障。
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