2021年,市中区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央和省、市关于法治政府建设的决策部署,坚持在法治轨道上推进各项工作,现将全区法治政府建设工作情况报告如下。
一、2021年工作主要举措及成效
(一)强化组织领导,健全工作机制。一是加强党的领导,统筹谋划部署法治政府建设工作。区委先后召开区委常委会、全面依法治区委员会会议,听取法治政府建设工作报告,研究法治政府建设工作。二是落实法治政府建设第一责任人职责。区政府召开政府常务会,审议通过《2021年度法治政府建设工作要点》,制定2021年度法治政府建设重点工作任务台账。全面落实区、部门(单位)、镇(街道)主要负责人履行法治政府建设领导职责。三是严格考核评价。将法治政府建设纳入依法治区目标绩效考核,明确考核内容及标准,充分发挥考核对法治政府建设的重要推动作用。
(二)转变政府职能,优化营商环境。一是大力推动“放管服”改革。深入推进相对集中行政许可权改革,逐步实现“一枚印章管审批”。全面推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,开展区镇级“川渝通办”事项121项。优化便民服务,设置便民服务中心(站、室)143个,明确镇(街道)便民服务中心办理事项175项,明确44项便民服务事项、66项代办帮办事项延伸至村(社区)。二是加强公共法律服务供给。扎实开展根治欠薪法律服务冬季专项行动,维护农民工合法权益,切实增强农民工获得感、幸福感和安全感。区司法局与区工商联建立联系合作机制,组织辖区律师事务所到企业开展“法治体检”活动,为企业发展把脉问诊。2021年,组织律师走进碧桂园、吾悦广场等15家企业开展“法治体检”,共审阅劳动合同462份,建立体检档案15份。三是加强政务公开力度。建设完成区级政府信息公开平台,全年主动公开政府信息20373条,法定主动公开内容全部公开到位。全面提升政府信息公开申请办理工作质量,依法保障人民群众合理信息需求,全年处理政府信息公开申请29件,转结下年度继续办理1件,其余办结率100%,答复规范性和群众满意度进一步提升。围绕新冠肺炎疫情防控等重点领域,及时准确发布应急预案,全面真实公开疫情防控信息,加强公共卫生知识传播,累计发布疫情信息248条。
(三)规范行政决策,强化依法行政。一是严格落实行政决策制度。切实贯彻《四川省重大行政决策程序规定》等要求,积极落实法律顾问制度。2021年,区政府常务会议上会议题合法性审查45件,政府合同审查58件。二是严格规范公正文明执法。持续推进综合行政执法改革。实现城市管理综合执法范围内的行政处罚权和文化旅游及新闻出版领域的行政处罚权集中行使,截至目前,区综合行政执法局集中行使行政处罚权835项。持续深入推进行政执法“三项制度”落实落地。持续加强重点领域执法。区综合行政执法局组织清理流动摊点6400余起,整治骑门摊2000余起。三是加强行政复议和应诉工作。2021年,市、区两级法院审理的以区政府、区级部门或镇(街道)为被告的行政诉讼案件共34件。其中,以区政府为被告的案件5件,以区级部门或镇(街道)为被告的案件29件。2021年省高院审理的以区政府为被告的行政诉讼二审案件5件。以区政府为被告的所有案件均胜诉,败诉率0;以区级部门、镇(街道)为被告的29件行政诉讼案件,已审结29件,胜诉12件,败诉17件,因系同一家庭户而并案审理后败诉9件(征地拆迁类7件、政府信息公开类1件、卫生计生执法类1件),败诉率31.03%。区政府行政复议申请受案18件,审结18件(不予受理1件,维持2件,撤销2件,驳回申请1件,因申请人主动撤回行政复议申请而终止12件),审结率100%。四是加强行政权力监督。持续推进“互联网+监管”,稳步推进“双随机、一公开”。完成监管事项目录清单优化工作和监管事项检查实施清单优化工作及监管数据汇聚。建立完善市场监管部门随机抽查事项清单,完善执法检查人员名录库,接受社会监督。
(四)提升服务水平,推进依法治理。一是加强法治宣传教育。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,印发《2021年内江市市中区普法依法治理工作要点》,深化拓展“法律七进”工作,推动“法治四川行·一月一主题”活动提档升级。2021年,开展民法典主题宣传10场次,发放各类宣传资料用品10000余份,提供法律咨询100余人次。加强法治阵地建设,新建酒房沟村法治文化院坝、塔山公园法治文化公园。强化新媒体普法,通过中区普法微博账号推送普法信息500余条次,阅读量达326万余人次。二是切实加强基层依法治理。印发《关于加强村(居)民自治工作的通知》,对全区128个村(社区)村规民约(居民公约)进行全覆盖修订完善,提升群众自治积极性。探索居民“积分式”激励。在朝天门社区、园坝村、花洞村创新开展群众参与公共服务积分激励试点。在庙儿山、黄桷井等20个社区开展时间银行、道德银行探索,鼓励居民群众将互帮互助、社区公益等志愿服务活动积分积累存入时间银行和道德银行,定期向社会公布,有力推动了广大群众参与基层治理。三是提高预防化解矛盾纠纷能力。整合调解资源,发挥“五级联调”工作机制作用,坚持预防为主,调解优先的原则,将矛盾纠纷排查和化解工作延伸到村(社区)及社(院坝)小组,充分发挥人民调解员“第一道防线”作用,2021年共开展矛盾纠纷排查1000余次,排查发现矛盾纠纷1133件,预防矛盾纠纷155件。共受理矛盾纠纷1133件,成功调处1128件,挽回经济损失1434万余元,成功率达99.5%。
二、存在的问题
一是行政执法规范化建设推进还不平衡,行政执法程序意识有待进一步增强。二是行政执法监督的措施还不够有力,缺乏实效性和威慑力,行政执法监督缺乏合力。三是公职律师试点工作有待进一步深化,法律顾问制度落实还不够,部分单位法律顾问作用发挥还不够充分。四是法治队伍力量不足、能力不强的状况仍然存在,与承担全面推进依法行政和法治政府建设的长期任务还不相适应。五是“放管服”改革、营商环境力度还不够。
三、2022年工作打算
(一)深化行政执法体制机制建设。一是持续推进行政执法“三项制度”。贯彻执行新修订的《四川省行政执法公示办法》《四川省行政执法全过程记录办法》和《四川省重大行政执法决定法制审核办法》。二是强化行政执法人员管理。严格落实执法主体及行政执法人员资格制度,组织执法资格考试、培训,确保各执法单位在岗在编人员持证执法。三是深化综合行政执法改革。根据各领域执法事项的指导目录完善行政权力清单。
(二)做好行政复议和应诉工作。一是加强行政复议应诉业务培训。采取专题培训、研讨座谈、个别指导、案例分析、法院旁听等形式,加大培训力度,不断提高行政机关执法人员、行政复议应诉办案人员业务能力。二是切实提高行政复议应诉办案质量。优化办案流程,综合采用各种办案手段,规范复议文书写作,落实《内江市行政机关行政应诉工作暂行办法》《内江市行政机关负责人出庭应诉暂行办法》,不断提高办案质量。三是落实行政机关主要领导出庭制度,充分发挥司法监督作用,增强行政机关领导干部法治意识,不断提升依法行政水平。
(三)严格规范公正文明执法。一是加大重点领域执法力度。加强对安全生产、食品药品安全、环境保护、劳动保障、违法建筑等关系群众切身利益的重点领域执法监管。二是进一步规范行政执法行为。严格落实行政处罚、行政许可裁量权制度。强化一线执法人员业务培训和指导,规范执法文书制作,推进执法全程说理,全面提升执法水平和案卷质量。三是用好一体化平台,规范、公开、透明行使行政执法权。四是全面落实行政执法责任制。改进行政执法案卷评查方式,不定期组织行政执法案卷抽查,及时纠正违法或不当执法行为。
(四)深入推进“府院”法治共建。一是建立健全行政复议应诉与行政审判联席会议制度。针对行政审判中发现的行政执法、行政复议存在的疑难问题以及其他有关问题进行研究。二是完善行政与司法沟通协调机制。建立学习交流机制,通过召开研讨会、座谈会等形式加强学习、交流。三是建立信息共享机制及案件协调机制。对涉及行政机关的行政诉讼案件、民事诉讼案件、执行案件,加强协调沟通。
2021年,市中区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中央和省、市关于法治政府建设的决策部署,坚持在法治轨道上推进各项工作,现将全区法治政府建设工作情况报告如下。
一、2021年工作主要举措及成效
(一)强化组织领导,健全工作机制。一是加强党的领导,统筹谋划部署法治政府建设工作。区委先后召开区委常委会、全面依法治区委员会会议,听取法治政府建设工作报告,研究法治政府建设工作。二是落实法治政府建设第一责任人职责。区政府召开政府常务会,审议通过《2021年度法治政府建设工作要点》,制定2021年度法治政府建设重点工作任务台账。全面落实区、部门(单位)、镇(街道)主要负责人履行法治政府建设领导职责。三是严格考核评价。将法治政府建设纳入依法治区目标绩效考核,明确考核内容及标准,充分发挥考核对法治政府建设的重要推动作用。
(二)转变政府职能,优化营商环境。一是大力推动“放管服”改革。深入推进相对集中行政许可权改革,逐步实现“一枚印章管审批”。全面推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,开展区镇级“川渝通办”事项121项。优化便民服务,设置便民服务中心(站、室)143个,明确镇(街道)便民服务中心办理事项175项,明确44项便民服务事项、66项代办帮办事项延伸至村(社区)。二是加强公共法律服务供给。扎实开展根治欠薪法律服务冬季专项行动,维护农民工合法权益,切实增强农民工获得感、幸福感和安全感。区司法局与区工商联建立联系合作机制,组织辖区律师事务所到企业开展“法治体检”活动,为企业发展把脉问诊。2021年,组织律师走进碧桂园、吾悦广场等15家企业开展“法治体检”,共审阅劳动合同462份,建立体检档案15份。三是加强政务公开力度。建设完成区级政府信息公开平台,全年主动公开政府信息20373条,法定主动公开内容全部公开到位。全面提升政府信息公开申请办理工作质量,依法保障人民群众合理信息需求,全年处理政府信息公开申请29件,转结下年度继续办理1件,其余办结率100%,答复规范性和群众满意度进一步提升。围绕新冠肺炎疫情防控等重点领域,及时准确发布应急预案,全面真实公开疫情防控信息,加强公共卫生知识传播,累计发布疫情信息248条。
(三)规范行政决策,强化依法行政。一是严格落实行政决策制度。切实贯彻《四川省重大行政决策程序规定》等要求,积极落实法律顾问制度。2021年,区政府常务会议上会议题合法性审查45件,政府合同审查58件。二是严格规范公正文明执法。持续推进综合行政执法改革。实现城市管理综合执法范围内的行政处罚权和文化旅游及新闻出版领域的行政处罚权集中行使,截至目前,区综合行政执法局集中行使行政处罚权835项。持续深入推进行政执法“三项制度”落实落地。持续加强重点领域执法。区综合行政执法局组织清理流动摊点6400余起,整治骑门摊2000余起。三是加强行政复议和应诉工作。2021年,市、区两级法院审理的以区政府、区级部门或镇(街道)为被告的行政诉讼案件共34件。其中,以区政府为被告的案件5件,以区级部门或镇(街道)为被告的案件29件。2021年省高院审理的以区政府为被告的行政诉讼二审案件5件。以区政府为被告的所有案件均胜诉,败诉率0;以区级部门、镇(街道)为被告的29件行政诉讼案件,已审结29件,胜诉12件,败诉17件,因系同一家庭户而并案审理后败诉9件(征地拆迁类7件、政府信息公开类1件、卫生计生执法类1件),败诉率31.03%。区政府行政复议申请受案18件,审结18件(不予受理1件,维持2件,撤销2件,驳回申请1件,因申请人主动撤回行政复议申请而终止12件),审结率100%。四是加强行政权力监督。持续推进“互联网+监管”,稳步推进“双随机、一公开”。完成监管事项目录清单优化工作和监管事项检查实施清单优化工作及监管数据汇聚。建立完善市场监管部门随机抽查事项清单,完善执法检查人员名录库,接受社会监督。
(四)提升服务水平,推进依法治理。一是加强法治宣传教育。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,印发《2021年内江市市中区普法依法治理工作要点》,深化拓展“法律七进”工作,推动“法治四川行·一月一主题”活动提档升级。2021年,开展民法典主题宣传10场次,发放各类宣传资料用品10000余份,提供法律咨询100余人次。加强法治阵地建设,新建酒房沟村法治文化院坝、塔山公园法治文化公园。强化新媒体普法,通过中区普法微博账号推送普法信息500余条次,阅读量达326万余人次。二是切实加强基层依法治理。印发《关于加强村(居)民自治工作的通知》,对全区128个村(社区)村规民约(居民公约)进行全覆盖修订完善,提升群众自治积极性。探索居民“积分式”激励。在朝天门社区、园坝村、花洞村创新开展群众参与公共服务积分激励试点。在庙儿山、黄桷井等20个社区开展时间银行、道德银行探索,鼓励居民群众将互帮互助、社区公益等志愿服务活动积分积累存入时间银行和道德银行,定期向社会公布,有力推动了广大群众参与基层治理。三是提高预防化解矛盾纠纷能力。整合调解资源,发挥“五级联调”工作机制作用,坚持预防为主,调解优先的原则,将矛盾纠纷排查和化解工作延伸到村(社区)及社(院坝)小组,充分发挥人民调解员“第一道防线”作用,2021年共开展矛盾纠纷排查1000余次,排查发现矛盾纠纷1133件,预防矛盾纠纷155件。共受理矛盾纠纷1133件,成功调处1128件,挽回经济损失1434万余元,成功率达99.5%。
二、存在的问题
一是行政执法规范化建设推进还不平衡,行政执法程序意识有待进一步增强。二是行政执法监督的措施还不够有力,缺乏实效性和威慑力,行政执法监督缺乏合力。三是公职律师试点工作有待进一步深化,法律顾问制度落实还不够,部分单位法律顾问作用发挥还不够充分。四是法治队伍力量不足、能力不强的状况仍然存在,与承担全面推进依法行政和法治政府建设的长期任务还不相适应。五是“放管服”改革、营商环境力度还不够。
三、2022年工作打算
(一)深化行政执法体制机制建设。一是持续推进行政执法“三项制度”。贯彻执行新修订的《四川省行政执法公示办法》《四川省行政执法全过程记录办法》和《四川省重大行政执法决定法制审核办法》。二是强化行政执法人员管理。严格落实执法主体及行政执法人员资格制度,组织执法资格考试、培训,确保各执法单位在岗在编人员持证执法。三是深化综合行政执法改革。根据各领域执法事项的指导目录完善行政权力清单。
(二)做好行政复议和应诉工作。一是加强行政复议应诉业务培训。采取专题培训、研讨座谈、个别指导、案例分析、法院旁听等形式,加大培训力度,不断提高行政机关执法人员、行政复议应诉办案人员业务能力。二是切实提高行政复议应诉办案质量。优化办案流程,综合采用各种办案手段,规范复议文书写作,落实《内江市行政机关行政应诉工作暂行办法》《内江市行政机关负责人出庭应诉暂行办法》,不断提高办案质量。三是落实行政机关主要领导出庭制度,充分发挥司法监督作用,增强行政机关领导干部法治意识,不断提升依法行政水平。
(三)严格规范公正文明执法。一是加大重点领域执法力度。加强对安全生产、食品药品安全、环境保护、劳动保障、违法建筑等关系群众切身利益的重点领域执法监管。二是进一步规范行政执法行为。严格落实行政处罚、行政许可裁量权制度。强化一线执法人员业务培训和指导,规范执法文书制作,推进执法全程说理,全面提升执法水平和案卷质量。三是用好一体化平台,规范、公开、透明行使行政执法权。四是全面落实行政执法责任制。改进行政执法案卷评查方式,不定期组织行政执法案卷抽查,及时纠正违法或不当执法行为。
(四)深入推进“府院”法治共建。一是建立健全行政复议应诉与行政审判联席会议制度。针对行政审判中发现的行政执法、行政复议存在的疑难问题以及其他有关问题进行研究。二是完善行政与司法沟通协调机制。建立学习交流机制,通过召开研讨会、座谈会等形式加强学习、交流。三是建立信息共享机制及案件协调机制。对涉及行政机关的行政诉讼案件、民事诉讼案件、执行案件,加强协调沟通。
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