内江市市中区改革完善全科医生培养与使用激励机制的实施方案

根据《内江市人民政府办公室关于改革完善全科医生培养与使用激励机制的实施意见》（内府办发〔2018〕77号）精神，为加强我区全科医生队伍建设，加快推进“健康中区”建设，结合工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省第十一次党代会、省委十一届三次全会和市委七届七次、区委十四届九次全会各项决策部署，以问题和需求为导向，以推进基层医疗卫生机构全科医生增量提质、队伍稳定为目标，遵循医疗卫生服务和临床医学人才成长规律，坚持政府主导，发挥市场机制作用，立足基层实际，加快完善适应行业特点的全科医生培养制度，创新全科医生使用激励机制，为推进“健康中区”建设提供可靠的全科医学人才支撑。

（二）工作目标。到2020年，基本建立适应行业特点的全科医生培养制度，基本健全适应全科医学人才发展的激励机制，全科医生职业吸引力显著提高，全科医生数量和质量基本满足家庭医生签约和分级诊疗制度需要，服务能力显著增强，城乡每万名居民拥有3名合格的全科医生，其中平均每个乡镇卫生院不少于2名。到2030年，适应行业特点的全科医生培养制度更加健全，使用激励机制更加完善，城乡每万名居民至少拥有6名合格的全科医生，全科医生队伍基本满足“健康中区”建设需求。

二、建立健全适应行业特点的全科医生培养制度

（一）健全全科医学教育制度。大力推进以住院医师规范化培训为主的全科人才培养模式，扩大全科专业住院医师规范化培训和助理全科医生培训的招收规模。全区二级及以上医疗机构（含民营）和城市社区卫生服务中心、乡镇医疗和计生机构新进医疗岗位的本科及以上学历医学毕业生须接受全科住院医师规范化培训。将全科住院医师规范化培训送培任务完成率纳入对全年卫生目标考核。鼓励区级以上医疗机构选派医学毕业生参加全科专业的规范化培训。农村订单定向免费培养的本科医学生毕业后全部纳入全科专业住院医师规范化培训。对于单位委派参加全科住院医师规范化培训和助理全科医生培训的人员，委派单位应与其签订协议，就培训期间待遇、培训期满后服务年限、违约处理办法等进行约定，建立个人诚信记录，对违约的单位委派人在服务期或协议期内参加省、市、县（市、区）机关、企事业单位和各种公开招录（聘）的，招录（聘）考核视为不合格，报考单位不得予以录（聘）用。（区卫计局、区人社局、区教育局负责，排在第一位的为牵头部门，下同）

（二）加强全科继续医学教育。实行全科医学继续医学教育项目单设类别、单独立项。充分借助信息化等手段，创新全科医生继续医学教育培训模式。利用网络平台、数字化课程课件等手段开展全科医学远程继续教育。鼓励专业学（协）会送教下乡，在基层举办全科医学相关学术会议，开展适宜技术培训。积极开展基层全科医生进修培训、乡村医生全科医学知识培训。强化全科继续医学教育基地建设，充分发挥区级综合医院在农村基层全科医生进修培训、乡村医生全科医学知识培训中的作用。加强对全科医生的中医药和康复医学知识与技能培训，将中医药作为其继续教育的重要内容，鼓励提供中医诊疗、养生保健康复、健康养老等服务。（区卫计局、区人社局、区教育局负责）

三、改革完善全科医生使用激励机制

（一）改革完善全科医生薪酬制度。以体现包括全科医生在内的医务人员技术劳务价值为导向，推进医疗服务价格改革，并与医保政策相衔接。按照“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”要求，综合考虑基层医疗卫生机构公益目标任务完成情况、绩效考核情况以及人员结构、事业发展、经费来源等因素，统筹平衡与当地区级公立医院绩效工资水平的关系，合理核定政府举办基层医疗卫生机构绩效工资总量，建立基层医疗卫生机构绩效工资水平正常增长机制。鼓励基层医疗卫生机构聘用经住院医师规范化培训合格的全科医生，各单位要根据实际，在核定绩效工资总量时给予其进一步倾斜。将现行的基础性绩效和奖励性绩效工资比例由原来的7:3调整为3:7，提高奖励性绩效工资占比，或将绩效工资全部纳入绩效考核，体现“多劳多得”，合理拉开收入差距，打破平均主义、吃大锅饭。

基层医疗卫生机构要推进家庭医生签约服务，签约服务费作为家庭医生团队所在基层医疗卫生机构收入组成部分，可用于人员薪酬分配。在制定内部分配办法时，突出激励导向，调动基层医疗卫生机构医务人员工作积极性，内部绩效工资分配可设立全科医生津贴，特别向承担家庭医生签约服务等临床一线任务的全科人员倾斜。提升全科医生工资水平，使其工资水平与当地区级综合医院同等条件临床医师工资水平相衔接。（区卫计局、区人社局、区发改局、区财政局负责）

（二）完善全科医生聘用管理办法。要在现有机构编制总量内严格落实基层医疗卫生机构编制标准，并根据经济社会发展和群众健康需求的增长情况进行动态调整。基层医疗卫生机构在核定的编制内要保证全科医生的配备，对本科及以上学历医学毕业生或经住院医师规范化培训合格的全科医生要优先安排，简化招聘程序，可采取面试、组织考察等方式公开考核招聘。加快推进岗编适度分离的人才管理模式改革，对经住院医师规范化培训合格到农村基层执业的全科医生，可实行区管镇用（区级医疗卫生机构聘用管理、乡镇卫生院使用）；对经助理全科医生培训合格到村卫生室工作的助理全科医生，可实行镇管村用（乡镇卫生院聘用管理、村卫生室使用）。（区卫计局、区委编办、区人社局负责）

（三）拓展全科医生职业发展前景。对经住院医师规范化培训合格的本科学历全科医生，基层医疗卫生机构在人员招聘、职称晋升、岗位聘用等方面，与临床医学、中医硕士专业学位研究生同等对待，衔接好工资等相关待遇。

增加基层医疗卫生机构的中高级专业技术岗位比例，重点向经全科专业住院医师规范化培训和全科专业专科医师规范化培训合格的全科医生倾斜，符合条件者优先评聘。本科及以上学历毕业、经全科专业住院医师规范化培训合格并到基层医疗卫生机构工作的，可直接参加中级职称考试，考试通过的直接聘任中级职称。经全科医生转岗培训合格，注册（加注册）为全科医生后可提前一年申请职称晋升。基层全科医生参加中级职称考试或申报高级职称时，外语成绩可不作为申报条件，对论文、科研不做硬性规定，侧重评价政治品格、医德医风和临床工作能力，将签约居民数量、接诊量、服务质量、群众满意度等作为职称评审的重要依据；申报高级职称实行单独分组、单独评审。在基层医疗卫生机构（含民营）工作的卫生计生专业技术人员参加全国中级专业技术职务资格考试，实行省定合格标准，单独划线。（区人社局、区卫计局负责）

（四）鼓励社会力量举办全科诊所。落实国家和省关于促进社会办医加快发展的政策措施，医疗机构相关规划布局不对全科诊所的设置作出限制，由市场自主调节。支持符合条件的全科医生个体或合伙在城乡开办全科诊所，为居民就近提供医疗保健服务，区级卫生计生行政部门应依法做好全科诊所设置审批工作，完善属地化管理。鼓励二级综合医院与辖区内全科诊所建立双向转诊机制，畅通转诊渠道。加强政府监管、行业自律与社会监督，指导全科诊所依法执业，做好宣传引导，促进全科诊所规范发展。

对提供基本医疗卫生服务的非营利性全科诊所，在人才培养、重点学科建设、科学研究等方面执行与政府举办基层医疗卫生机构同等补助政策；政府通过购买服务的方式，引导其参与当地基本医疗和基本公共卫生服务提供以及承接政府下达的相关任务，并根据其服务能力和服务质量，逐步扩大购买范围；对符合条件的，按规定纳入医保定点范围；对具备条件的，可认定为全科医生基层实践基地，承担全科医生培养任务。对全科诊所基本建设和设备购置等发展建设支出，有条件的地方财政可给予适当补助。（区卫计局、区人社局、区财政局负责）

（五）增强全科医生职业荣誉感。坚持精神奖励与物质奖励相结合，实行以政府奖励为导向、单位奖励为主体、社会奖励为补充的全科医生奖励办法，提升全科医生职业荣誉感和社会地位。对长期扎根基层、作出突出贡献、群众认可度高的全科医生，每年开展“内江市市中区十佳全科医生”评选活动，按照有关规定给予奖励。在享受国务院政府特殊津贴人员推选和国家、省级杰出专业技术人才、先进工作者、五一劳动奖章、优秀共产党员等评选工作中，以及在全省卫生计生系统“基层拔尖人才”“有突出贡献中青年专家”“拔尖中青年中医师”等学术评价中，向基层全科医生倾斜。鼓励各地按照有关规定开展全科医生表扬奖励工作。组织开展全科技能竞赛等活动，对优秀全科医生给予适当奖励。（区卫计局、区委宣传部、区人社局负责）

四、改革完善全科医生管理和服务模式

（一）完善全科医生执业注册。取得省级及以上卫生计生行政部门颁发的全科医学岗位培训、全科医生转岗培训、全科专业住院医师规范化培训、助理全科医生培训合格证书并在基层医疗卫生机构工作的临床医生，执业范围须注册全科医学专业，未注册者不得享受全科医生相关政策待遇。允许区级及以上医疗卫生机构取得全科医生转岗培训、全科专业住院医师规范化培训合格证或取得全科医学培训师资证书的临床医生在保留原专科基础上增加注册全科专业。注册为全科医学专业的执业（助理）医师同等享受国家和省对医师多机构执业的相关政策。全面推行电子化注册，加快建立审批信息共享机制，进一步简化审批流程，缩短审批时限，提高审批效率。（区卫计局负责）

（二）完善家庭医生签约服务管理。推动全科医生积极转变服务方式，组建以全科医生为主体，服务团队为依托，基层医疗机构为平台，二级以上医院协作单位为支撑的家庭医生服务体系，逐步建立家庭医生与居民的契约服务关系，履行好基层首诊职责，当好居民健康守门人。依托基层医疗卫生机构管理信息系统、“巴蜀快医”“卫计E通”等信息化手段，逐步建立互联网+家庭医生签约服务模式，实现电子化签约和履约服务，提高签约服务效率、质量及管理水平。（区卫计局负责）

（三）完善全科医生绩效考核制度。区级卫生计生行政部门要制定全科医生绩效考核体系，将服务人次、服务对象健康状况、家庭医生签约服务、群众满意度等内容纳入考核指标。基层医疗卫生机构负责全科医生年度绩效考核，考核结果与全科医生收入、晋职晋级、评先评优等挂钩，鼓励多劳多得、优劳优酬。建立全科医生退出机制，取得全科医学培训合格证书后5年内未从事全科医学服务者，合格证书予以注销，需要再次执业的应重新培训并取得合格证书。（区卫计局、区人社局负责）

五、加强基层全科医生队伍建设

加快壮大基层全科医生队伍。扩大全科医生转岗培训实施范围，鼓励二级及以上医院有关专科医师和具有执业（助理）医师资格的乡村医生参加全科医生转岗培训。到2020年，基层医疗卫生机构90%以上的在职在岗执业（助理）医师接受全科医生转岗培训。加强乡村医生全员全科基本知识技能培训，并有计划地安排乡村医生到乡镇卫生院、社区卫生服务中心、区级医疗卫生机构进修学习。 大力实施城乡医疗卫生对口支援“传帮带”工程，充分利用对口支援专业技术人员力量，开展受援地区基层医疗卫生机构全科医生转岗培训和其他岗位技能培训，积极发挥“医联体”“医共体”“专科联盟”等的作用，加强对基层的技术指导和培训，切实提高基层全科医学服务能力。（区卫计局负责）

六、完善保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要充分认识改革完善全科医生培养与使用激励机制的重要意义，将其作为深化医药卫生体制改革、推进“健康中区”建设的关键环节和重大任务，加强组织领导，明确任务分工，确保各项改革举措落实到位、各项改革目标如期实现。

（二）深化医保支付方式改革。依托基层医疗卫生机构推进门诊统筹按人头付费，我区将积极探索将签约居民的门诊基金按人头支付给基层医疗卫生机构或家庭医生团队，对经基层向医院转诊的患者，由基层医疗卫生机构或家庭医生团队支付一定的转诊费用，发挥全科医生和家庭医生团队在医保控费方面的作用，合理引导双向转诊，逐步完善基层首诊制度。探索对纵向合作的医疗联合体等分工协作模式实行医保总额付费，并加强考核。

（三）加强经费保障。落实投入责任，通过政府投入、单位和基地自筹、社会支持等多渠道筹资，进一步加大对全科医生培养与使用激励的支持力度，各项补助经费专款专用，不得截留、挪用、挤占。

（四）强化督导评估。区卫计局、区医改办要会同有关部门（单位）加强政策培训，强化督导检查和第三方评估，推出一批全科医生培养与使用激励机制改革创新典型示范单位，认真总结经验，推广其好的做法。各单位要将全科医生培养与使用激励等政策措施落实情况纳入医改目标责任考核，建立定期调研督导机制，及时研究解决实施中出现的问题和困难。

（五）加强宣传引导。通过多种形式宣传解读全科医生培养和使用激励机制改革的重大意义，加强宣传和正面引导，树立一批成长成才、扎根基层建功立业的优秀全科医生典型，增进医学生、医务人员、医学教育工作者和社会公众对全科医生职业的了解，为加快培养大批合格全科医生广泛凝聚社会共识。

本实施方案从发布之日起施行，有效期5年。